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    關於建立和實行新聞出版行政執法責任製的意見
    時間:2015-03-02 來源:

    (1998年6月12日,國家新聞出版署,新出政[1998]576號)

    黨的十五大報告明確提出:“一切政府機關都必須依法行政,切實保障公民權利,實行執法責任製和評議考核製。”為了認真貫徹落實這項要求,各級新聞出版行政機關都要建立並實行行政執法責任製,現提出以下意見:

    一.建立新聞出版行政執法責任製具有重要意義

    (一)“依法治國,建立社會主義法治國家”是我國既定的治國方略,依法行政是依法國的必然要求。嚴格執法,建立行政法責任製,是各級新聞出版行政機關依法行政的必要措施。

    (二)在社會主義市場經濟不斷深化和出版的媒體形態更加豐富的條件下,由於出版活動越來越社會化,新聞出版管理的難度日益增大。黨的十五大要求對新聞出版業要加強管理,關鍵是依法管理,以法律手段改進和完善對新聞出版業的管理方式,提高對新聞出版業的管理水平。建立行政執法責任製將對依法管理新聞出版業起到切實的保障和推動作用。

    (三)新聞出版法製建設近幾年來取得很大成績,《出版管理條例》、《音像製品管理條例》和《印刷業管理條例》的頒布實施使新聞出版管理式本轉入法製軌道。當前我們在繼續完善立法的同時,要重點做好行政執法工作,首要任務就是建章立製,明確責任,建立行政執法責任製。

    (四)各級新聞出版行政機關及其工作人員肩負國家賦予的新聞出版管理職責,是否嚴格依法行政,不僅關係到法律的尊嚴,公民的權利和行政的聲謄,而且也關係到新聞出版業的發展和繁榮。因此,各級新聞出版行政機關必須建立行政執法責任製,從製度上約束和保障其執法部門與執法人員嚴格執法,正確行使職權,防止有法不依和執法不嚴,嚴禁濫用職權和徇私枉法。

    二、建立新聞出版行政執法責任製的基本要求

    (一)建立新聞出版行政執法責任製是為了保障並促進新聞出版行政機關及其行政執法人員嚴格履行法定職責,正確行使執法權,提高行政執法效能,保證法律、法規和規章的正確實施,推進新聞出版業的繁榮發展。

    (二)建立新聞出版行政執法責任製應當遵循有法必依、執法必嚴、違法必究的指導思想,實行權力和責任相統一的原則。

    (三)新聞出版行政執法包括行政許可、行政處罰、行政強製措施、行政檢查、行政複議、行政執法監督檢查和其他行政執法措施。建立新聞出版行政執法責任製,應當把行政執法的各個方麵包括在內,使之內容完備。

    (四)各級新聞出版行政機關依法享有行政執法權,具有行政執法主體資格,是行政執法機關,建立新聞出版行政責任製,應當根據法律、法規和規章的規定,結合新聞出版管理工作和本機關的的實際,使之切實可行。

    (五)各級新聞出版行政機關執法部門和執法人員代表本機關履行行政執法職責,是新聞出版行政執法責任製規範的主體。因此 ,新聞出版行政執法責任製應當涵蓋各個執法部門和所有執法人員,使之無一例外承擔應有的責任。

    (六)建立新聞出版行政執法責任製,應當對執法部門和執法人員提出以下要求:

    第一,行政執法必須依照法定職權,不得失職和越權。

    第二,行政執法必須遵守法定程序,不得隨意擅斷。

    第三,執法法律、法規和規章必須全麵、正確和及時,不得斷章取義了疏忽拖延。

    第四,查處違法案件,必須做到事實清楚,適用法律正確,處罰合法適當。

    第五,行政執法必須符合廉政勤政的要求,不得違法亂紀。

    第六,新生並保障公民、法人或者其他組織的合法權利,及時辦理公民、法人或者其他組織依法申辦的事項,不得違法要求公民、法人或者其他組織履行義務。

    第七,積極配合、協助其他機關和部門的行政執法活動。

    (七)各級新聞出版行政機關要熟悉並掌握規定其行政執法職責範圍和法律依據的法律、法規、規章其他規範性文件。

    三、新聞出版行政法責任製的基本內容

    (一)建立新聞出版行政執法責任製,各級新聞出版行政機關首先應將其執法職責和執法依據分解到執法部門和執法人員,確定執法部門和執法人員的執法責任;其次對執法部門和執法人員提出行政和執法的基本要求,設定行政執法的年度目標、最後是確立相應的製度,如行政執法責任書製度、行政執法崗位責任製度、行政執法評議考核製度、行政執法公開製度、行政執法會商製度、行政執法監督檢查製度和行政執法過錯追究製度等。

    (二)行政執法責任書製度。 新聞出版行政機關與其各執法部門訂立行政執法責任書,明確執法部門的職責範圍、執法依據和年度執法目標等,由機關負責人和部門負責人簽字,以此作為執法部門代表本機關履行執法職責的根據,也是機關考核評定執法部門年度執法情況的依據。

    (三)行政執法崗位責任製度。新聞出版行政機關根據規定對執法部門定崗定員,確定每個執法崗位的職權、執法依據、執法目標及應承擔的責任,逐級落實,層層負責。

    (四)行政執法評議考核製度。新聞出版行政機關將行政執法的各項指標加量化,製作行政執法評議考核表,根據行政執法責任書確定的內容,在年底對執法部門的年度執法情況進行評議考核。評議考核自由評、群眾考評和機關考評小組考評相結合,評定執法部門年度執法情況,

    (五)行政執法會商製度。對行政執法中的重要、疑難問題或者案件,執法部門一時難以決斷,要及時與有關部門會商,共同討論研究,最後由執法部門拿出處理辦法。

    (六)行政執法公開製度。除法律和法規規定不予公開的情形外,新聞出版行政執法應當向公民、法人或者其他組織公開,包括公開執法職責、執法依據、執法程序、執法期限和其他執法製度,將這些內容在機關和部門的顯著位置予以公布;公開執法活動,允許當事人和有關人員場,如執法檢查、現場勘驗,允許其他人員旁聽,如行政和罰聽證會;公開執法人員身份和職務,行政執法無論在機關內外,執法人員均應出未執法證件。

    (七)行政執法監督檢查製度。上級行政機關對下級行政機關、行政機關負責人和法律工作部門對執法部門與執法人員的執法情況有權進行監督檢查,可以隨進抽查,也可以集中檢查,要把重點放在日常的經常性監督檢查上。對監督檢查中發現的總是應當及時糾正,並根據規定追究有關人員的責任。

    (八)行政執法過錯責任追究製度。新聞出版行政執法人員在執法過程中違反法律、法規和規章,造成了一定危害後果,尚不夠追究刑事責任的,應當依法追究其行政責任,包括警告、記過等行政處分和暫停執法資格、調離執法崗位等,由於執法過錯造成當事人經濟損失的,執法人員還應當依法承擔部分或者全部賠償費用。執法過錯由直接人共同造成的,這些人員也應當承擔相應的責任。

    四、認真實行新聞出版行政執法責任製

    (一)各級新聞出版行政機關必須高度重視建立和實行新聞出版行政執法責任製,把它作為一項關係全局的重要工作來抓。要加強領導,成立領導小組,由機關主要負責人掛帥,各執法部門負責人參加,討論決定有關行政執法責任製的重大事項。

    (二)各級新聞出版行政機關應當確定行政執法責任製的辦事機構及其任務。法製工作部門或者其他綜合職能部門可以作為機關行政執法責任製領導小組的辦事機構,其任務可以確定為:擬訂行政執法責任製的具體製度和辦法,督促檢查執法部門和執法人中切實執行行政執法責任製,具體負責年度執法考核評定事項,辦理實行行政執法責任製的其他有關具體事宜。

    (三)各級新聞出版行政麵關要精心部署,堅持不懈,狠抓落實。要製定工作規劃,明確一個階段實行執法責任製的目標和步驟,根據新情況、新規定,積極推進、不斷完善。

    (四)各級新聞出版行版機關應當把實行行政執法責任製同廉政勤政建設、改進機關作風和轉變機關職能結合起來,互相促進,共同提高。